上海未成年动迁利益(动迁利益分配官司案例)

发布时间:2020-09-18    来源:业界动态    浏览:

  2020年搬迁收益如何划分?上海高院2020迁址兴趣点   

  

  上海市高级人民法院房屋征收补偿利益分割民事纠纷座谈会纪要   

  

  高虎发民[2020]4号   

  

  为进一步推动上海法院涉及房屋征收补偿利益分割案件适用法律的统一,2019年11月,高院民事审判庭在静安区法院举办了房屋征收补偿利益分割民事纠纷研讨会。   

  

  会议认为,房屋征收民事纠纷具有合法性、政策性和伦理性,具有明显的时代和地域特征。全市法院在审理此类案件时,应充分考虑上述因素,谨慎行使司法裁量权。   

  

  会议就当前房屋征收补偿和利益划分民事审判中的一些疑难法律问题达成了基本共识。会议纪要如下,供全市法院审理案件时参考。   

  

  一、城市公有住房征收补偿利益划分问题   

  

  会议认为,城市公有住房征收政策力度很大。在司法实践中,应严格遵循上海市公共房屋征收的相关政策,区分征收补偿利益分割的法律关系和市场经济活动中形成的一般契约关系,准确认定被拆迁人的范围。   

  

  1.【认定该居民在别处有房】2004年《上海高院关于房屋动拆迁补偿款分割民事案件若干问题的解答》指出,作为征收补偿对象的公有住房居民,是指在被征收的住宅房屋上具有上海市常住户口,实际居住一年以上,在本市无其他住房或者有其他住房但生活困难的人。如何识别「别处有房」?   

  

  与补偿对象共同生活的居民范围仍应按上述执法意见确定。为了鼓励生活困难的人通过自己的努力改善居住条件,这里的“其他住房”应限定为福利性住房,居住在外地公房的人购买的商品房不属于“在外地有住房”。   

  

  员工从工作单位租宿舍。职工与单位虽形成租赁关系,但双方并非以福利分房形成的公有住房租赁关系为基础。职工一般不办理公房调配手续,未取得公房租赁证,一般不应视为“他处有房”。因征收私房而与外地公房合住的人所共有的安置房原则上不属于“外地房”,但在私房征收中享受过保底等福利政策的除外。   

  

  2.【未成年时被分配公房的性质】在认定公房成年居民时,如果当事人未成年时已与其父母一起被分配公房,是否属于“他处有房”?   

  

  实践中,部分当事人未成年时随父母分配公房(A室),成年后再分配另一套公房(B室)。在确定住在B房的人的范围时,是否会因为该方与A房分摊而认定该方“在别处有房”,存在争议.   

  

  根据会议的倾向性意见,未成年人与父母共同分配公房时,未成年人作为独立的民事主体并不获得住房福利,而是依附于父母的生活利益,所以原则上不属于其他地方,不影响成年后获得公房时与他们共同生活的人的身份认定。   

  

  3.【居民生活困难认定标准】公房居民在别处有房但生活困难的,仍属于补偿对象。如何识别「生活困难」?   

  

  对于“住房困难”的认定,要尽可能确定统一的标准,充分考虑公有住房分配政策的历史演变。“居住困难”是指其他房屋人均居住面积低于法定最低标准的情况。   

  

  法定最低标准面积应当按照“居住面积”标准确定   

  

  如果在征收补偿安置时确实是基于户籍因素考虑了这部分人员的利益,可以适当给予货币补偿。补偿金额可参照因人口因素导致的补偿价值增加确定。   

  

  需要注意的是,要有明确的依据确定空置的户口人员是考虑分房的对象,不能根据政策推定,要由征收单位出具加盖公章的证明。   

  

  5.【转租人的利益主张】公有住房承租人在征收前将房屋出租给外人使用或经营的,房屋实际使用人(转租人)是否可以参与征收补偿利益分割?   

  

  实践中,部分公房承租人在征收前将其房屋出租给外人使用或经营,转租人要求作为征收对象参与补偿利益的分割。在处理此类纠纷时,有必要区分征收补偿法律关系和一般房屋租赁合同关系。   

  

  2012年《国有土地房屋征收与补偿条例》实施后,一般租赁合同的承租人不再是征收补偿法律关系中的被拆迁人。因征收导致租赁合同不能继续履行的,属于一般租赁合同纠纷,按照租赁合同的有关法律法规处理。   

  

  关于征收补偿与房屋租赁关系的协调,仍参照2014年第四季度讨论纪要执行。   

  

  二、城镇私有房屋征收补偿利益的划分   

  

  会议认为,私有房屋的征收是基于产权翻译的基本原则,被拆迁人的范围一般仅限于房屋产权人。在审判实践中,被安置人的范围应严格按照法律和补偿政策确定,不能随意扩大。   

  

  6.【房屋使用者利益保护】当事人能否根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第44条“被征收人取得货币补偿并变更产权后,由被征收人负责安置房屋使用者”,要求单独征收补偿利益?   

  

  在私有房屋的征收中,通常只有房屋产权人得到安置。对于房屋的实际使用人,除非征收部门认定为被拆迁人,否则不属于征收补偿法律关系的主体。但基于房屋实际使用人居住和使用被征收房屋是什么法律关系,不会因为征收关系而发生变化,即原房屋居住和使用关系转化为安置房。   

  

  因此,补偿关系中被拆迁人以外的房屋使用者不能主张分离补偿利益,其生活问题可以基于原法律关系主张,如赡养。   

  

  7.【征收补偿协议效力】私有房屋部分产权人在房屋被征收时死亡,部分继承人与征收单位签订补偿协议。没有签署赔偿协议的继承人声称他们没有得到全额赔偿。应该怎么做?   

  

  在私有房屋征收中,很多情况下是由家庭代表,而不是所有被征收的被安置人,与征收单位签订征收补偿协议。后来,一些被安置者认为自己没有参加征收补偿协议,没有得到全额补偿,导致纠纷。   

  

  此类纠纷是对赔偿协议的不满,不属于赔偿利益的划分。因此,首先要解决赔偿协议的效力问题,赔偿协议应当是行政协议的案件,在行政诉讼中解决。在解决赔偿协议效力的情况下,要处理好内部分割。   

  

  被安置人对部分产权人与被征收单位签订的征收补偿协议无异议的,依法进行民事审判。   

  

  8.【拆迁户证】部分被征收的私房因历史原因只有临时土地证,征收   

  

  会议认为,在处理农村宅基地房屋征收补偿利益分配纠纷时,应充分考虑我国农村集体土地性质的特殊性。在划分利益时,不仅要遵守法律和政策,还要考虑地方法规和特殊习俗。   

  

  9.【具体补偿项目归属】在农村宅基地房屋征收中,部分补偿项目有具体的方向或者与被安置人的特殊身份有关。这个赔偿的归属应该如何确定?   

  

  在农村宅基地房屋征收中,有些补偿项目有特定的方向或与被安置人的特殊地位有关。   

  

  例如,对与其他被安置人员有亲属关系但不是集体经济组织成员的人给予一定的补偿,对患有严重疾病的人给予一定数额的额外补偿。   

  

  对于这种基于具体身份获得的补偿利益,可参照2011年《动迁新政后动迁安置补偿款分割纠纷研讨会综述》第7条“各种补贴和奖励资金”的分割意见办理。原则上属于特定身份的人员,除非当事人另有特别约定。   

  

  10.【独生子女补偿利益归属】宅基地征收中独生子女获得的增加的补偿利益归谁所有?   

  

  在征收补偿中,因独生子女身份而获得的增加的补偿利益,不能对独生子女视为理所当然。获得独生子女身份是因为父母响应国家计划生育政策,国家计划生育政策生育子女。在宅基地征收补偿中,基于独生子女身份增加的补偿利益不是奖励的对象,而是独生子女而非独生子女的贡献或劳动收入。   

  

  被拆迁人对本部分增加的补偿利益归属有约定的,从其约定;没有约定的,原则上属于独生子女和非独生子女的父母。   

  

  四、赔偿利益划分的其他问题   

  

  11.【安置房购买权继承】居住在被征收房屋的被安置人在签订征收补偿安置协议后、安置利益分割前死亡的,其继承人能否享有被继承人本可享有的优先购买安置房的权利?   

  

  在安置补偿对象数量较多,但可分割或购买的安置房数量有限的情况下,存在被安置者有权优先购买安置房的问题。2011年《动迁新政后动迁安置补偿款分割纠纷研讨会综述》,多数意见建议优先安置安置房,保护实际居住在被征收房屋的被安置人。   

  

  在实践中,一些法院指出,如果居住在被征收房屋中的被安置人在签订征收补偿安置协议后,在安置利益分割前死亡,其继承人能否享有被继承人可以享有的优先购买安置房屋的权利存在争议。   

  

  鉴于被安置人死亡,即没有实际居住地,其继承人可以继承被继承人的补偿利益,但不能继承被继承人以居住地为基础优先购买安置用房的权利。   

  

  12.【家庭内部协议的性质和效力】家庭成员通过家庭内部协议的方式,在征用之前,事先就补偿利益的分配达成了协议。应如何确定此类协议的性质和效力?   

  

  家庭纠纷的特点是个人依恋和家庭伦理。家庭成员之间就补偿利益划分达成的协议的性质是家庭共同财产的划分,包括家庭成员在家庭问题和财产问题上的妥协和退让。   

  

  家庭成员处分财产不同于赠与,不应按照任意撤销权的规定处理。法院应该尊重家庭成员之间的协议。   

  

  如果只有部分被拆迁户签署协议,则需要结合签署协议的背景、协议内容、签署人是否具有代理权等事实,综合判断协议是否是所有被拆迁户的共同意愿   

  

  至于这部分补偿的归属,原则上由产权人享有产权证上建筑面积的产权,对违章建筑的权利要综合考虑出资、占用和使用该建筑的情况来处理。但当事人对这部分赔偿利益另有约定的,以当事人之间的特别约定为准。   

  

  实践中需要注意的是,改扩建方提出分割征收补偿利益的前提是已经被列为征收补偿的被拆迁人。改扩建方不是被拆迁人的,只能以与被拆迁人形成的其他法律关系(如租赁)为依据进行索赔,不能以征收补偿利益为依据进行法律关系划分进行索赔。   

  

  14.【未实际取得的安置房买卖合同效力】被安置人在实际取得安置房之前,与他人签订了安置房买卖合同,并出售了安置房。这种购销合同的效力应该如何确定?   

  

  关于合同效力的认定,应严格遵循《民法总则》的规定,除非有法律规定的无效情形,不应轻易否定合同的效力。   

  

  根据《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定,被安置人未实际取得安置房的,即未取得标的物所有权,被安置人签订的房屋买卖协议不视为无效。   

  

  要严格区分合同的效力和合同的履行。不履行合同不影响合同的效力。双方在履行合同过程中发生的任何争议,应根据协议或法律进行处理。   

  

  V.程序问题   

  

  会议认为,在目前的审判实践中,不同法院在继承案件的管辖权、受理费计算、程序衔接等程序问题上的法律适用口径存在一定差异,应当统一。   

  

  在处理这些程序性事项时,要严格守法,尽量减少当事人的诉讼负担,一次解决纠纷。   

  

  15.【案件管辖】因征收或者补偿安置利益分割发生纠纷,如何确定管辖法院?   

  

  鉴于征收补偿安置房屋是对被征收房屋的补偿,如果多个被告或安置房屋分布在不同的辖区,容易导致不同法院管辖的案件执法标准不一致,征收利益的划分往往涉及到不同地区征收补偿政策的执行。   

  

  为了方便当事人诉讼,统一法院审理征收补偿和利益分割案件时的事实认定和处理标准,此类案件最好由被征收房屋所在地法院管辖。2014年第四季度,全市法院院长例会一次   

  

  以上问题讨论,倾向性意见也由房屋被征收地法院管辖。此类征收补偿和利益分割案件的管辖将继续按照2014年第四季度会议纪要精神执行。   

  

  16.【安置房分割受理】安置房尚未确定,当事人起诉要求分割安置房,人民法院是否受理?   

  

  当事人分割房屋诉讼的法律性质是不动产物权的分割。在安置房尚未确定的情况下,当事人未来可能获得的房屋实际面积和位置仍处于不确定状态,法院不应确认权利并进行分割,可以决定不受理或驳回诉讼,但应在安置房确定后通知当事人提出索赔。   

  

  是否确定安置房,应以《物权法》《房地产产权设立依法登记后生效》第九条的规定为准。原则上应以不动产初始登记为判断标准   

  

  17.【货币补偿只要求分割处理】安置补偿有房有款,安置用房分配尚未合格。如果当事人只起诉分割款,人民法院会处理吗?   

  

  征收补偿利益划分所把握的原则,应当有利于被安置人利益的整体平衡,有利于减轻当事人的诉讼负担,因此原则上应当整体划分。   

  

  特别是对于购买安置房在征收部门扣缴征收补偿的,参照2007 《上海市高级人民法院关于审理宅基地房屋纠纷若干问题的意见(试行)》第四条执行,货币补偿部分暂不处理。   

  

  但实践中也有一些特殊情况,比如因为拆迁人无法就补偿的划分达成一致,被暂扣在征收部门,或者补偿已经实际发放,拆迁人之间矛盾激烈,实际占有人可能会转移或挥霍货币补偿。对此,人民法院可以先受理并分割货币补偿。   

  

  18.如果部分拆迁户死亡,在拆迁补偿利益分割的情况下,是否需要办理继承?   

  

  在实践中,如果部分被安置人死亡,当事人往往要求在分割补偿利益的情况下,一并处理死亡被安置人补偿利益的继承问题。   

  

  为尽可能减轻当事人的诉讼负担,一次性解决纠纷,应遵循2011年《动迀新政后动迁安置补偿款分割纠纷研讨会综述》第3条的意见,原则上一并处理继承问题。但是,如果死者安置人除了安置补偿利益之外还有其他遗产,其继承人要求一并处理,或者处理涉及情况复杂、程序环节众多的案件,在安置补偿分割案中只能明确涉及房屋征收补偿利益的继承范围。继承人之间的继承由另一场诉讼解决。   

  

  19.【案件受理费】安置补偿受益分割案件的案件受理费计算基数如何确定?   

  

  在实践中,对于赔偿利益分割的情况,有不同的方式计算受理费。有的法院以赔偿协议确定的赔偿总额为计算基数,有的法院根据原告知请求主张可以分割的赔偿金额为计算基数,有的法院以需要分割的安置房的市场价格为计算基数。   

  

  会议认为,案件受理费的计算标准应当统一。考虑到此类案件的性质是赔偿利益的划分,倾向于以赔偿协议确定的赔偿总额作为案件受理费的计算基数。   

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